一年来，位于济南“东大门”的章丘区普集街道转型升级速度令人惊叹。截至11月，街道当年累计完成财政收入10207万元，首次实现财政收入过亿元，预计全年财政收入将突破一亿一千万元。值得一提的是，工业企业纳税占财政收入的95%以上。

　　面对转型升级阵痛，普集街道紧抓省会经济圈、济南“东强”战略、齐鲁智造走廊等重大战略发展机遇，以发展壮大实体经济为核心，以“一园六区”规划建设为着力点，重塑产业布局，着力优化营商环境，对内培植本土优势企业，对外引进多元高端企业，持续强链、补链、延链，以“智造”撬动生产方式变革。如今，普集街道中小企业已是“老鸟腾飞，新凤展翅”，传统产业“老树发新芽”，新兴产业“小树正成材”，“济南东方明珠”更加熠熠生辉。

　　12月24日，记者来到章丘区普集街道宝鑫锻造，偌大的车间只看到一名工人，一台大型激光切割机正在自动操作，只见切割刀轻轻划过，金属板上电光火石飞溅，在组装车间，四台机械手正在灵巧地组装、摆放成品部件，一切看起来快捷高效。

　　与众多“小锻打”一样，宝鑫也是从步履蹒跚中一路走来。“过去受建设用地限制，企业无法扩大规模。这两年通过街道清退‘散乱污’和‘僵尸’企业，为企业争取到更多用地发展空间。现在我们新购置了数控机床、激光器切割机和机械手，能生产高端法兰和装载机配件。”谈起这两年的变化，企业负责人王玲喜上心头。

　　普集街道矿产资源丰富，早先锯石、锻打小作坊层出不穷，同质化竞争严重，持续的价格战导致企业效益低、技术弱，有的甚至处于半停产、连年亏损状态，无法有力撑起工业重镇的脊梁，经济如何发展成为普集街道领导班子面对的关键的考题。

　　“要么翻身，要么翻船！我们要主动出击，拿出改革锐气、铁肩担当，壮士断腕，跨过智能化的关口，继续做大做强实体经济。”街道党工委书记许龙说。

　　怎么转？普集街道的思路是：延伸产业链条，以园区建设打通企业协作壁垒，重塑产业布局，助推企业转型升级。

　　这是一个化茧成蝶的过程，既充满希望，又伴随着阵痛。2017年普集街道以整治散乱集群为契机，通过整合空闲院落等闲置低效用地，关停取缔917家锯石、127家“散乱污”企业、24家砖瓦窑，为园区规划发展整理出数百亩宝贵的土地资源。

　　“每取缔一家锯石就等于取缔一户散乱作坊的生计，每清退一家闲置企业就等于拿掉一部分人的饭碗，就像部队打攻坚战。”街道人大办公室主任石文远说。不锈钢浇铸件“对于清退企业，拆迁车间、房屋，我们根据相关政策给予合理合法的补偿，工作做到难处，要入户一家一家地谈，一个企业一个企业地说。后让群众理解支持，知道技术水平、资金实力‘技不如人’，心甘情愿退出市场。”

　　“清退‘散乱污’，盘活闲散用地，为发展前景良好的企业夺得生长空间，挺过寒冬，转型升级的春天就不再遥远。”许龙说。分与聚变“同质竞争”为“抱团发展”

　　园区建设，规划先行。“关联、成链、聚集”是普集园区精准规划的关键词。很多企业都想落户普集，但只有有实力、有潜力、能协调发展的企业才会终落户。街道选择符合土地规划、产业提升等要求的集中连片土地作为筑巢引凤的主场地，然后根据园区的产业定位，选取符合产业政策、亩均税收达标、工艺先进、规模较大、发展潜力好的企业作为首批入园企业。

　　街道以现有锻打精加工制造产业优势为基础，重点优化升级凤凰山工业园，规划打造海东、北辛（凤凰山）锻打精加工聚集区，改造提升肖家建材、传李石化、汽车配件聚集区，新建上皋、东三赵高新技术产业聚集区，形成“一园六区”优势产业布局。

　　位于海东装智造园的山东重诺锻造董事长张林谈到企业发展时说道：“在街道鼓励和引导下，我们企业新上数控设，摒弃了原来仅生产法兰盘造成的同质化严重、上下产业链不完整等弊端，实现产品规格从DN15至DN3000平板、滑动、高颈品种齐全，应用材质碳钢、不锈钢、合钢、双相钢等各种材质。现在为中国的轴承生产企业人本集团生产轴承外环，企业重新焕发活力，驶上了发展快车道。”

　　振华锻造负责人王乃庆说：“协作在园区里很普遍，比如我和隔壁的泰浩石化既是邻居又是伙伴。很多订单需求种类多、品质要求不一，单独企业会因为设、人才、技术等原因‘吃不下’，错失机遇。但现在什么锻打精加工订单都敢接。订单量再大、品类再多，一家企业做不了，我们可以共享订单；产品所需设或技术没有的话，不锈钢浇铸件可以联系园区内其他企业共同生产。”

　　“通过街道引导，我们各家实现了自身技术、设更新换代，避免重复、同类化，不锈钢浇铸件通过实现差异化发展，确保所有常规性锻件在园区内都能找到设家。既加强了协作，提高竞争力，又减少无谓的内斗，实现了‘1+1大于2’的效应。”街道办事处主任于业辉说。进与退政府“多放手”，企业“出好手”

　　12月24日，在普集街道海东工业园的山东爱国锻造，一辆载满法兰盘的重型集装箱卡车缓缓驶出，开往青岛港，两天后便会经海运到达韩国仁川。

　　这家企业前身在赭山工业园，2018年工业园开始逐步拆迁，正当企业四处寻觅落脚点时，普集街道拿出了40多亩的建设用地，解了企业燃眉之急。

　　“一般来说，像这样的企业，从项目开工到投产，至少需要三年时间，可仅仅一年过后，企业就建成投产，这完全得益于普集街道‘园区共建基金’这把‘金钥匙’。”石文远说。

　　按照惯例，建设高标准工业园区，政府往往先行建设房和配套设施，目的是吸引企业入驻，让项目尽快投产，但街道并没有这样的财政实力，面对“建设资本”这一难题，普集街道摸索出了“园区共建基金”这一创新举措，按照“政府搭建平台，村级整合场地，企业资金投入”方式进行整体运作，用市场化手段实现企业落地、政府增效、村级发展、群众受益。

　　具体做法为企业占用建设用地面积，先行缴纳“园区共建基金”，基金3-5年内全额返还企业。利用该基金，街道完成园区内原有地面附着物拆迁补偿，完善水电路气等“七通一平”基础设施建设，实现政府不花一分钱也能建设高标准工业园区。街道统一车间外立面标准，企业自行规划生产车间布局，自主进行内部设计，落地即建设，完工即投产，实现快增产达效。

　　政府放手，并不等于脱钩，而是服务更加精准高效。为了了解企业发展规划，掌握发展诉求，普集街道多次召开民营企业家座谈会，主要领导直接对接企业负责人，沟通发展需求和政府服务方向；每年召开街道民营经济发展大会，对纳税、亩均效益、企业成长、环保、技术水平等多个领域有突出成绩的企业进行表彰，形成示范带动作用，提升企业发展视野，打破信息鸿沟。每周坚持领导干部重点项目调度，实地走访项目现场，在建设的前线发展、谈问题、解难题。

　　以济南江华锻造机械为例，该企业计划新建二层房，其中一层位于地下，实现恒温恒湿，为明年建成放置精密仪器提供节能保障。董事长卢开江介绍：“开始的时候以为街道领导过来就是拍拍照片、走走形式，没想到他们对材料、建设标准、产业发展都很了解，每周的督导确实让我有了紧迫感，发展‘时不我待’，企业建设不断加速提质。”

　　“我们要骨子里养成对市场的尊重、对市场规律的服膺，时刻保持这种尊崇市场、务实、讲求效率的作风，让市场限度地发挥作用，才能真正打造亲商重商的良好环境。”许龙说。新与旧老鸟腾飞，新凤展翅

　　“智造”撬动生产方式变革，传统产业“老树发新芽”，新兴产业生机勃发，“小树正成材”。

　　山东华威铸锻过去仅生产一般锻件，规模小、效益低，经营惨淡。“街道牵头为我们企业引进了汽车配件、环保设、铝法兰锻件等四家企业，我们多企业联合经营，现在产能和效益明显提升，产品也从过去单纯的法兰变成包括铝法兰、环保设等在内的多领域产品，通过资源整合、零地招商，达到脱困、引资和增税‘三赢’效果。”

　　2020年，普集工业总投资9.7亿元，新上技改项目14个，新增税收3000余万元。专攻轴类、舵类船用产品的济南中航远洋船舶机械是普集高新技术企业代表之一。2019年末，中航远洋被山东省科技厅等部门评为“山东省高新技术企业”，拥有19项实用新型专利的中航远洋充分享受到科技强企的实效。总经理高兆强自豪地说道：“我们企业现在已经是山东省船类锻件企业，产品通过中、美、俄、德、法等九国质量认证，从东部沿海大型造船到意大利达涅利（全球第三大冶金制造商）都是我们的长期客户，从几千吨的游艇到八万吨的散货船、油船，我们都可以提供船轴，1吨到20吨、3米到12米船轴一应俱全。成绩背后，科技创新和尖端设是我们的制胜法宝，街道党工委的支持是我们的坚强保障。”中航远洋新房正在建设，建成后企业将新增一座数控加工中心，除基本数控设外，配套安装龙门数控钻床和济南16米数控卧车，全面投产后，将由今年销售收入1.5亿元直接跨越至3.5亿元，新增就业100人。

　　多措并举之下，制造业科技水平突飞猛进。2017年新增2家规模企业，2018年新增6家规模企业，2019年新增16家规模企业，2020年将新增13家规模企业，目前达到规模企业61家。在实现地方财政收入过亿的同时，工业企业总共解决13000人就业。

　　“我们现已逐步形成以锻打精加工为主、多产业优势互补、齐头并进的良好局面，终将普集打造成为名副其实的章丘高端装制造产业和济南先进制造业配套产业集聚地，彰显‘山东省特色产业镇’的辉煌。”许龙说。
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