中国新闻党建第三届全国基层党建典型案例征集网上展示党员教育管理与组织生活
为加强对流动党员的管理与服务，嘉禾县于2003年成立嘉禾县驻东莞流动党员委员会，通过探索创新建立起“四家”模式管理服务机制，为流动党员在异地建立“家庭”，制定“家规”，服务“家人”、共兴“家业”，实现了流动党员“异地有家、管理有章、服务有序、作用有效”的工作目标。嘉禾县发挥流动党员先锋主力作用，在服务经济建设和推动科学发展的实践中建功立业，赢得了“全国返乡创业试点县”、“湖南省铸造产业基地”的殊荣。“四家”模式被湖南日报等多家媒体推介。
随着农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛，农村流动党员的总体数量更多、分布范围更广、流动更加频繁，加强对流动党员的管理教育已成为当前面临的严峻挑战和紧迫任务。嘉禾县是全国劳务输出大县，全县40万人口有10万人常年在外务工经商，其中流出党员1788人，近80%集中在东莞市一带。由于远离组织，流动党员的日常教育管理难以保障，不仅有“离乡”之愁，还有“离党”之忧。
围绕管理服务嘉禾籍流动人口特别是流动党员，科学搭建组织平台，实现了在异地建立流动党员大“家庭”。一是组织机构立体化。及时成立湖南省县级党组织中个负责流动党员教育管理的基层党组织——嘉禾县驻东莞流动党员委员会，并先后创建常平、大朗、谢岗、石龙、东莞市区等5个流动党支部和83个党小组，形成了“双向三级”立体组织形式，不锈钢浇铸件工作经费由县财政足额保障。“双向”，即流出地党组织和驻流入地党组织对流动党员共同管理；“三级”，即县委组织部、基层党委、党支部三级联合管理。二是管理力量多元化。从组织、计生、工会、司法、社保等与流动党员工作生活密切相关的部门抽调精干力量，从事党委工作；培养创业成功人士、行业领军党员从事支部工作，其企业会议室作为支部活动室；挑选业务能力强、群众基础好的流动党员骨干作为党小组组长，负责日常联络工作。三是两地合作互动化。实行两地“双向考察，共同培养”机制，严格发展党员，10年来共培养发展高素质党员200多名。扎实开展创先争优活动，引导流动党员公开承诺、扎实践诺，第四支部党员刘建红的公开承诺书在中央创先争优活动简报上推介。开展“组织找党员、党员找组织”活动，乡镇党委和流动党委联手摸排党员动态，发放《流动党员管理卡》；流动党员主动寻找党组织，积极加入流动党支部。目前流动党委登记在册的嘉禾籍党员共有1219名，基本实现了流动党员“离乡不离党、流动不流失”。
针对流动党员组织生活难过、学习时间难挤等问题，积极创新方式方法，根据流动党员实际特征，科学制定“家规”。一是专人联系，做到“三有三知”。党委班子成员联系党支部，支部委员和党小组组长联系流动党员，日常工作有登记卡、联系卡和管理卡，有电话联系或信函联系，有季度思想汇报；知去向、知现状、知思想，确保每一名流动党员都能接受教育和管理。二是民主评议，创新“三会一课”。党支部每半年组织全体党员召开一次组织生活会，开展“一会四评”活动；党委和党支部每季度召开一次民主生活会，开展批评与自我批评；党小组每月进行一次党员交流互动和思想汇报。对企业主是流动党员的组织开展“职工评老板”活动，做到一年一评议、一评一公开。在党委办公地创立“学习中心讲堂”，构建开放式教育管理平台，每月组织一次支部委员理论学习，每季度组织党员上一次党课。三是常态教育，推行“一网双站”。流动党员“一网双站、两推四有”的远程教育模式，在嘉禾党建网开通“流动党员之家”网站，在5个流动党支部建立远程教育站点，以丰富活动推动党员学习、以先进典型推动比学赶超，做到“点有设、教有课件、学有制度、用有平台”，90%以上流动党员可接受远程教育。四是结对帮扶，促进“六个共建”。该县与东莞市中堂镇结为友好县镇，不锈钢浇铸件在党员管理、经贸投资、计生信息等方面密切合作，资源共享。驻东莞流动党委定期向东莞市委组织部汇报工作，接受其工作指导。五个流动党支部与当地党支部结成帮扶对子，共同做好党员发展、教育、管理、服务等工作。
想党员之所想，急群众之所急，努力办好流动群体关心直接现实的问题，在异地搭建平台，全心全意服务“家人”。一是打造务工经商“大平台”。以在粤流动党员企业老板为主体，成立嘉禾县在粤铸造行业协会，组建东莞郴州商会嘉禾分会，促进企业强强联合、抱团发展。建立流动党员QQ群，及时收集发布用工、供求信息，为流动党员创业就业提供帮助。二是建好日常事务“服务站”。在流动党委办事处设立“服务站”，帮助务工群体解决办证、租房购房、子女入学入托、参加新农合新农保等问题，近三年共免费代办居民身份证2万多张、计生服务证600多本、机动车年检年审1.8万辆次，赢得了在外务工经商人员的好评。三是开设维权维稳“直通车”。在支部成立维权工作站，建立流动党员活动之家，实施“三免费”服务，即免费提供法律咨询、不锈钢浇铸件免费担任法律顾问、免费实施法律援助。近三年共提供法律咨询2800多人次，调处纠纷120件次，提供法律援助160人次，挽回经济损失580万元。
以“我为东莞作贡献、我为嘉禾添光彩”为主题，精心开展各类活动，引导流动党员服务当地发展、支持家乡建设，发挥先锋模范作用共兴“家业”。一是开展“遵纪守法当表率”活动。加强法治教育，引导广大流动党员自觉遵守流入地的法律法规，尊重当地的风俗习惯。近三年，该县驻东莞流动党员未发生一起刑事案件，流动党员周土发在调处矛盾、绿化清洁等方面为当地作出了突出贡献，被评为2010年度“百佳新莞人”，并被破格录用为当地居委会工作人员。二是开展“经济建设当骨干”活动。组织编写《嘉禾人在广东》，用身边熟悉的人和事激励流动党员抢抓机遇、跨越发展。目前，嘉禾籍流动党员在东莞自主创业者达412人，创办年产值1000万元以上的企业86家，为当地经济发展做出了贡献。三是开展“回报家乡当先锋”活动。引导流动党员报党恩、比贡献，不锈钢浇铸件帮扶困难群体，支持家乡建设。近三年流动党员共捐款530余万元，帮扶困难群众800多名，不锈钢浇铸件办实事610余件，其中为地中海贫血症患者“小美云”捐款15万元，带动东莞、不锈钢浇铸件嘉禾各界人士捐款60多万元。鼓励流动党员回乡任职，目前已有72名流动党员主动回乡任“村官”，为新农村建设注入了新的活力。四是开展“发展嘉禾当标兵”活动。发挥流动党员的人脉、技术、资金等优势，引导其招商引资、返乡创业。近三年共引进项目139个、投资31.5亿元，安排就业8000余人。返乡创建实业者达160多人，创办规模铸造企业36家，成功研制出湖南省台激光切割机和郴州市台数控机床，有力推动了铸造产业转型升级，该县被中国铸造协会授予“江南铸都”称号，成为“全国返乡创业试点县”。（李长清 李衍军 刘阳波）
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